GDI - Governance and Development Institute

Taking President Guebuza’s New Year eve speech more seriously

webmaster — Sun, 04 Sep 2011 19:36:57 +0000

GDI Public Policy Analysis discussant

Maputo: Jan 2008

President Guebuza on his end of the year and New Year eve speech highlighted three areas of concentration for 2008. These include: (i) the promotion of factors that contribute to political stability, (ii) more commitment to the production and productivity in the context of the Green Revolution, and (iii) the combat of obstacles of our development :
The first area, the promotion of factors contributing to political stability, aroused interesting discussions in the country including suggestions that time has come for the building of a constructive political engagement between the two main political parties’ leaderships. However, some political analysts in Maputo including media and academia maintained the believe that the mentioning of that area did not mean anything than as part of a formal political discourse framed to entertain the audience gathered in the Presidential Palace, specially, the international community. Substantiating their argument, they recalled the case of “an inclusive government” the president had promised to pursue when in 2005 was sworn in, but that contrary to the high expectations, what the Mozambican society has been witnessing to date has been the opposite – social and economic exclusion along the lines of party politics.

While we, in the GDI, could agree with the sceptics’ words according to which “don’t take what the politicians say serious but what they do”, however, we remain convinced that the president, by putting the factors contributing to political stability on the 2008 priority list in the forefront, has set out the strategic direction for the year, calling for the nation’s work. The year 2007 was politically not such as good as it should have been. A non-recognisably surprising opposition challenged forcibly and consistently some of the president’s decisions, at the same time that the Constitutional Council, the Constitution’s watchdog, took an unprecedented stance to declare some of the president’s decrees unconstitutional. Apart from these facts, calls for the end of political hatred between the two main political parties have multiplied, coming both from the opposition and civic groups including religious organisations.

It is against the above background that we think that the speech of the president should and must be taken seriously. President Guebuza may have realised that the continuous radicalisation of party politics occurring since him taking up the leadership of our country, leading to a sort of a “political apartheid” that heightens social and economic exclusion between Mozambicans, is the main obstacle holding the nation back, inhibiting the harness of all its human resources potential to the full rapid development. Hence, for the sake of the unity and stability of our beloved nation, the president wants to avert the situation. Thus, it makes sense to think that civil society organizations leaders, media, academia and citizens at large and our international partners have a role to play in this, advancing concrete proposals in support to the president. For example, a Civil Society Coalition should be considered that could search ways and mechanisms susceptible to contributing to avert potential risks and ensure national stability. Our own argument is that there is no any way good and sustainable governance can be built and its contribution enjoyed if political stability is weak or uncertain. Furthermore, maintaining and sustaining the political stability in the country is not exclusive to the Government, but and also of all society live forces, including the aforementioned groups.

Development effectiveness, our national agenda, can only take place in a politically stable environment. And for this endeavour, we, in the GDI, are prepared and willing to contribute, with ideas, to the construction of such an environment. Above all, this is our mission!

Dr. Al Razul

Director of Governance and Integrity in Public Life

GDI-Governance and Development Institute

governance.institute.mz@gmail.com

Eduardo Mondlane 1569 Maputo

Tel: +258 21328051 Fax: +258 21328050

www.gdi.org.mz

Institute of Directors of Mozambique

webmaster — Sun, 04 Sep 2011 19:35:28 +0000

In fulfilling our promise of contributing to the creation of institutional environment and capacity for business development in the country, we are promoting the building of the Institute of Directors of Mozambique (IoDmz)

1. Background:
As the Mozambican economy grows and more businesses come in, there has also been a growing need to put in place mechanisms to sustain institutional capacity to support the national economy in the age of globalization. Corporate governance, due to its effect on the performance of businesses to the benefit or loss of shareholders value, workers and their families, and government taxation, is also becoming relevant for the country.

With more businesses settling in, it means that more challenges are being put before the existing institutions, weak per se, supporting the economy. After talking to some local business leaders, we have understood that there is a need for a body dedicated to corporate governance affairs. They agree with GDI’s view that good corporate governance practices are essential for the country as they can boost the confidence of national and international investors, and setting up the Institute of Directors can be an appropriate institutional arrangement to be considered. Since then we contacted the International Finance Corporation /world Bank Group office in Maputo, the African Development Bank, and the Center for International Private Enterprise (CIPE), of Washington. These institutions reacted positively to the idea and are currently funding GDI to establish the IoDmz.

2. The role of IoDmz

The Institute of Directors of Mozambique will be:

Helping in disseminating the values and principles, and encouraging best practices in corporate governance;
Coordinating the voices of the business leaders in all matters concerning the profession, such as policy representation and, as well as, in establishing commonly agreed principles and frameworks in relation to the expectations of the wider stakeholder spectrum where they operate;
Providing support to the local business leaders of both small and big businesses equipping them with necessary skills to meet new and growing challenges in corporate governance of both public and private sectors:
Housing the business leaders meetings where they will share their experience, knowledge and expertise in corporate governance.

3. IoDmz funded project building involves:

The development of a strategic business plan,
The production of leaflets and a webpage,
The conduct of the First National Conference on Corporate Governance
And all other administrative expenses necessary to legally establish the IoDmz and to convey its first general assembly which will elect its board members.

Benjamin Pequenino
GDI Chief Executive

Mozambique: Reinventing the Machel presidency?

webmaster — Sun, 04 Sep 2011 19:34:30 +0000

GDI Public Policy Analysis discussant

Maputo: 19 Oct 2006 – 20 years after Machel’s departure.

Instead, what we think our country leadership should be doing?

1. Our reasoning to this work:

This work is intended to share thoughts and experiences with our fellow compatriots mainly the young born after independence, in the hope that mistakes committed and setbacks suffered yesterday, during our walk in search of freedoms, are not repeated today and tomorrow. Mistakes are made by the human being, here and there.

But the extraordinary thing with the human specie is its capability of learning from its errors and those from the others and its ability to take steps forward, transforming, for better, the “world” in which she/he lives. Indeed, this is what differentiates us, human beings, from other non-rational animals: our power of learning existing in the brain. Our brain has a powerful system of storing, coding and decoding the experiences, recalling them from time to time when necessary in support to a decision-making process, sometimes trying to replicate lost things that rarely can be retrieved as for them the actors of the success stories have gone and for good. But the recalling of an experience shall be important asset, as knowledge, guiding and helping society to avoid repeating the errors of the past, as well as empower citizens to advancing, finding alternative ways of progressively improving the discoveries of yesterday. All this comes to the light of the current political mood we are experiencing in the country.

2. Review of Machel’s legacy: a brief of Mozambique’s post-independence experience.

Our “world” in which we happened to be born and decided to live in is Mozambique. Yet some of us were at the age of 15 when we did witness with joy, glory and hope, the declaration of our country independence. Unlike those of our grannies and parents, we had hoped that our days have soon come and they would be plentiful of endowments and entitlements. The colonial masters have harshly oppressed the Mozambican people, denying them the basic rights and disenfranchising them from the human kind.

However, very soon, our shining heydays waned and vanished. Our fellow countrymen who fought against the Portuguese occupation in the land and to whom the colonial power handed over the reigns of the emerging state, our “heroes”, very early turned themselves into villains. They ought not to replace the white by a black oppressor but, unfortunately, for the disappointment of many of us, they did so.

The country became independent but with no freedoms for its people. We became a property of one man and its party, the yesterday’s liberation movement, contrary to its genealogy. We continued being denied free political, economic and social rights. No free speech and no free movement within the country, which were only permitted with special authorisation (guias de marcha) passed by the local party cells (grupos dinamizadores). The state became the sole producer and distributor of all goods in the country and privately owned shops were empty and food and other stapler goods were rationed in state created cooperatives and citizens has to bear long hours in the queue, just to get 2Kgs of maize for one month. The peasantry were forced into collective farming. The African traditions and the religious activity were demonised and some of their leaders were publicly humiliated. We lived in a police state, with dissent voices being perused and executed and, sometimes, in public gatherings in front of children and pregnant women.

As a result, a civil war settled in. Though the Machel administration succeeded in convincing the World that the war weighted against Mozambique was done by the minority governments of Rhodesia (Zimbabwe) and South Africa later, six years after his death, the truth came to be realised. When president Chissano and the then rebel Renamo leader Afonso Dhakama decided to end the war, by signing the Peace Accords in Rome in 1992, it did end and for good. Contrary to some sceptics who did not believe the negotiations with Renamo would lead to the end of the civil war in part, as pointed earlier, due to the concerted campaign of disinformation of the World about what was really in conflict here, including the commissioned Gersony report, the fact is that since then the fighting did stop and the government has, pleasing the donors, reformed the economy, which is said to be growing in an average figure of 8 percent p.a. though abject poverty in the rural areas still remains.

3. Where are we now? – Risk and uncertainty to the future:

On the political side, apart from the ex-rebel Renamo and other parties being allowed in with regular elections taking place, the country has not made effort to root in democracy. Mozambique still faces one of its biggest challenges, of managing the political change from the practices of one party-state to multiparty democratic governance. The present order, called “multi-party democracy”, where citizens experience daily the hurdles of a ruling party extending and deepening its interference in the whole public sphere, is a total lie and betrayal to the citizens of the country. The current governance practice of one party-state, due to its discriminatory nature against citizens according to their political colours is becoming unbearable and can not be sustained in the long run, without the recourse of violence against the people! The Constitution of our Republic is being subverted, with Mozambican citizens who do not belong to the ruling party being stripped off their citizenship rights. They are not considered Mozambicans in their own country.

Up to now the prevailing democratic institutions if anything they are simple mirages. The rule of law and state institutions are an illusion. The role of checks and balances cannot be exercised since the ruling party, who has been in power more than 30 years, possesses total control of all the branches of the government including the executive, the legislative and the judiciary. Judges and all other public service officials are appointed on the basis of party loyalty and not on professional test. From reading the signs up to date spelt out, the current administration’s political strategic intent is to hunt down all dissenting voices and “bring back” the late Machel’s dream of building one party totalitarian regime.

The above scenario cautions the local civil society reforming forces who were enthusiastic with the idea of contributing to the building of a plural democratic and accountable government, as well as places a great challenge to public policy development to the future country’s direction and the responses to be made.

Empirical readings point us to two possible scenarios: First is that it will be impossible to root in democracy, to emancipate the state and effectively curb the endemic corruption in the state sector with the current ruling party in office. However, the ruling war veterans have enough reasons and will do all it takes to keep the power. Their arguments have to do more with their own security than pure obsession to power. As many have been unjustly harmed, research has informed us that our yesterday “heroes” fear that the loss of power may mean being brought to Justice for the crimes perpetrated against the very citizens of their own people on one hand, and on the other for the plundering of state resources. Second is that while the ruling elite can succeed in holding the power, however, unless it smoothes its hard-lining approach in the conduct of the political business and engages constructively with all actors in society, including non-pro-Frelimo and dissenting voices, stops the practice of harassment and exclusion against all those who do not belong to its party, and treats all citizens according to the Law, the seed for more one civil war is being sown in day-after-day and there is a real danger of igniting in a conflict. Clearly this is an undesirable proposition for all of us. Thus, let us hope that the centre of the state power understands these concerns, has the vision and wisdom, and will act in an appropriate manner to the best of our collective interest and indeed that of our nation.

4. What we think our country leadership should be doing?

Very simple: embracing and following the letters and spirit of the Constitution of the Republic, we have hoped our country leadership playing a progressive role, as “change agent”, leading from the top a reform process envisaging to the building of a government of law: a democratic and an accountable state. As the World Bank (2005) also reiterates the need of building an effective state forging engaged society, here, we have hoped a catalyst and all forces mobilising leadership to the combat of our collective enemy: The Poverty.
The above endeavour implies taking decisions aiming to emancipate the Mozambican State from the society and treating all citizens according to the Law. Insulating the state from special interest groups of the society, including decommissioning all party arms from the state institutions is critical to the building of a democratic state. The persistent maintenance and extension of the party cells and political activities in the state institutions interferes negatively with the efficient and effective provision of the public services to all citizens. In our view, there is a critical and fundamental need for the removal of the party from the state institutions, for the following arguments:

For the democratic imperative: for the democratic game to be considered competitively fair, all participating teams must enjoy equal treatment in the use of state resources. The ruling party uses every day and whenever it suits it premises, vehicles, petrol, office stationery, employees and allowances of the state for the development of its political activity. Conversely, the other parties cannot, as they have no access to such resources.
For the building of a professional Public Administration: The Public Sector Reform Program includes the production of a professional civil service which, lets not foul ourselves, with the current practices of political partisanship in the sector, positive results cannot be achieved, since the main incentives the state workers have ahead is not the demonstration of professional acumen but taking up party membership card and showing loyalty to it;
For the sake of citizens’ rights: the extortion of freedoms and conscience of citizens who are forced to take up the ruling party membership card in order for them to secure their jobs in the public sector is a contravention of nr.2 of article 53 of the Constitution of the Republic. The practice according to which the Mozambican State belongs to Frelimo party and is meant to serve only its members and clients is wrong and dangerous as it subverts our Constitution, threatens the peace and the young democracy, and jeopardizes the unity and the national cohesion. Citizens must not be harassed and forced into Frelimo membership just for their very survival. This country belongs to all of us and, then, every citizen should be let to enjoy it, on the basis of what each one is capable of contributing with, and not on what political ideologies she/he believes in.
For effective fight against corruption: corrupt managers and public agents escape and are allowed free from prosecution, just because they are “comrades”. These individuals, who have robbed the state and destroyed many jobs of our fellow compatriots, are the real enemies of our economic freedom. The Frelimo membership card has, since independence, meant carte blanche for predatory behaviour, valid against all in the country. If those in the state power are committed to the building of a government of law, they should not allow the above to continue!

Building an effective state to deliver public services efficiently to all its citizens encompasses also emancipating the sate from all special interest groups in society including the political parties. And GDI will try and contribute, with ideas, to the construction of such state!

Benjamin Pequenino.

Chief Executive.

Is Conditionality definitely dead?

webmaster — Sun, 04 Sep 2011 19:33:04 +0000

GDI Public Policy Analysis discussant

Maputo: 04 Dec 2006 – at the dawn of 2007

Aid Conditionality, as an instrument inducing policy change, seems to be something of the past. However, questions on what alternatives in a polity where checks and balances do not function, democratic accountability has not taken root and the voice of citizens does not count to the conduct of public affairs, remain to be answered. Traditional donor communities now competing with the Chinese miracle seem less interested in maintaining the conditionality. But does this means that through the current budget support system they are prepared to give their money no matter how it is spent?

The contemporary landscape resembles that of Africa’s post independence up to late of the1980s, where western powers continued to give aid money corrupt and dictatorial regimes of Mobutu, Banda, Arap Moi, etc; just to avoid them slipping into the hands of communist empire.

Clearly, the “one size fits all” approach needs not to be revalidated, whether the mechanism is conditionality or budget support. Our own view is that there will need to be a continuous careful monitoring of progress and in the face of the results of the assessment of specific circumstances, specific “ remedies” shall be encountered through a sincere and inclusive dialogue involving all stakeholders of the country.

However, a research work conducted by Benjamin Pequenino, in 2002, found and inform that Aid Conditionality played a positive role in president Machel’s drop of socialist development model. To access such work, please go to:
www.idd.bham.ac.uk/research/dissertations/dissertations.htm

O papel das instituições sócio-culturais no desenvolvimento

webmaster — Sun, 04 Sep 2011 19:31:42 +0000

Um olhar critico à cultura Zambeziana.

Senhora Primeira Ministra;

Senhor Governador da Província da Zambézia;

Distintos convidados;

Minhas Senhoras e meus Senhores:

Que me seja permitido congratular o Governo da província, por mais este esforço de procura de caminhos para o desenvolvimento da Zambézia, minha terra natal, e agradecer acima de tudo por me terem honrado, convidando-me para este grandioso evento.

Senhor Governador, muito obrigado pelo gesto!

Tendo nascido nesta província no nordeste (terra dos macuas-lomués), crescido no sul (dos senas), vivido três anos consecutivos nesta cidade(dos chuabos) e fixado residência há 24 anos no Maputo(dos rongas e changanas), o convívio com gente da minha terra, lá e aqui, ouso pensar em voz alta que se algum extracto da sociedade civil residente em Maputo, propusesse hoje um encontro de zambezianos, para discutir o desenvolvimento da sua terra natal, tal convite teria sido, por muitos, recebido com um misto de cepticismo e cinismo, pelas razões que a seguir tentarei aflorar. Contudo, este encontro não é organizado por essa sociedade civil e, outrossim, não inclui zambezianos apenas!

Com efeito, tenho tentado reflectir, se a nossa maneira de ser e estar em sociedade ajuda a alavancar ou não o desenvolvimento desta terra. Ou seja, se a nossa cultura que nos é especifica motoriza ou obstaculiza o combate à pobreza na nossa terra.

O tempo que me foi dado não permite retórica, pelo que não vou entrar nas definições académicas do que são instituições. Mas gostaria de concordar com a teoria segundo a qual instituições são um conjunto de normas, mecanismos e organizações formais e informais que governam e orientam a vida em sociedade.

Tendo em conta o que atrás foi dito, gostaria que reflectíssemos nas normas informais, nas crenças, percepções, atitudes e comportamentos dos indivíduos zambezianos, fora e dentro da Zambézia, de forma a aferirmos se tais atitudes e comportamentos dum e doutro, ali e acolá, ajudam ou não a realização do desenvolvimento desta província.

Para já, breves referências: (i) Mercadores americanos nos séculos 17 e 18 e comerciantes chineses até os dias de hoje, partilhavam e partilham informação sobre oportunidades de negócio entre si para facilitar as suas transações. (ii) Em algumas regiões de Africa incluindo no sul do nosso país, senhoras vendedoras nos mercados apoiam-se entre si, incluindo com competidores directos, às vezes vendendo produtos dum dos seus membros, em caso de doença, entregando-lhe depois o produto da venda.(iii) Na Indonésia, um sistema informal inibe parceiros comerciais/ ou devedores de credito bancário de defraudarem as suas obrigações com o receio de perca de reputação que resultaria na sua exclusão em futuras transações. (iv) Nos anos 90, na Albânia, o Banco Mundial baseou-se nas normas informais da comunidade local que enfatizavam a reputação para encorajar o reembolso dos créditos concedidos aos agricultores familiares. (v) No sul onde resido, é prática parentes e amigos reunirem em convívio para celebrar o sucesso, a promoção ou nomeação, dum dos seus membros que uma vez num posto, procura apoiar os seus, e não só lamentam como o apoiam quando aquele é despromovido.

Narradas as experiências acima e olhando para a Zambézia, começo com o papel do capital social perguntando se os diversos grupos sociais, os membros das famílias e amigos têm sido importantes suportes na entre-ajuda, com destaque para os menos possibilitados para saírem da pobreza? Atento-me no exemplo das comunidades de origem asiática no nosso país!

Capital humano: o vasto capital humano zambeziano, disperso pelo país e mundo fora, tem se interessado e prestado contributo significativo no desenvolvimento desta terra? Os jovens que se deslocam a Maputo terminados os seus cursos aceitam, facilmente, regressar e aqui trabalhar?

Investimento privado: quantos filhos da terra residindo em Maputo têm construídas, aqui, suas casas e outros projectos de negocio para além de competirem pelas terras da Matola, Marracuene e Boane? Se poucos,será somente pelo desejo de administração directa?

Confiança: é o zambeziano dono da sua palavra? Quando se lhe empresta dinheiro devolve voluntariamente, sem ser exigido? Ou seja: eu como investidor “estrangeiro” posso fazer parceria com o zambeziano sem incorrer no risco de levar uma “cabeçada”?

Carácter: É o zambeziano pessoa de caráter e conduta previsível!

Serviço ao cliente: No escritório, quantas vezes toca o telefone para ser atendido? E num restaurante, quantos minutos um cliente é feito esperar para ser atendido? Quando o cliente/cidadão reclama por uma eventual má qualidade de serviço como reage o empregado/patrão/chefe?

Numa família: Quantos empregados domésticos uma esposa domestica exige ao marido funcionário publico ou privado? Em 100 empregados domésticos quantas senhoras podemos encontrar? Qual é a proporção de senhoras que se dedicam a negócios de geração de rendimento, exceptuando o trabalho da machamba?

Quando é nomeado/promovido um zambeziano: os outros se mostram felizes e é habito congratularem-no? E como o nomeado depois se comporta, puxa nos outros ou prefere ficar só, para mostrar aos restantes que ele é a única “estrela”?

Governação: as comunidades cooperam facilmente com um governante? Mostram alguma preferência entre, por exemplo, um administrador distrital natural e um “desconhecido”?

Os vários grupos étnicos: aceitam-se mutuamente e cooperam com facilidade e naturalidade para alcançar objectivos sociais e econômicos comuns?

Ora, se a resposta que em silêncio cada um de nós teve sobre cada questão colocada entende que não propicia o desenvolvimento, então devemos começar, cada um, individualmente, a trabalhar no sentido a assumirmos o papel de “agentes de mudança”, para introduzirmos e enriquecermos na cultura zambeziana os valores culturais que podem ajudar a facilitar a realização do desenvolvimento. Não será de um dia para outro, mas há que ir, cada um onde se encontre, fazendo alguma coisa para cultivarmos as atitudes e comportamentos que maximizem os esforços de combate a pobreza na nossa província e no país em geral.

Para terminar: quando ia embarcar no Maputo, um amigo Zambeziano me pergunta: “também foste convidado para à II conferência?”. Perguntei-lhe porque esse “também”? E a mim que nem se quer me tinha ocorrido, ele sentencia: “Só um Governador não zambeziano pode unir os filhos da Zambézia”. Disse-lhe adeus, mas com a única certeza: a de que só unidos como província e como pais, poderemos lograr o desenvolvimento.

Muito obrigado.

Quelimane, aos 29 de Outubro de 2006.

Benjamin Pequenino

Mozambique: from one dominant party to a single party system?

webmaster — Sun, 04 Sep 2011 19:22:58 +0000

Project nr: 01DCR/2006

Background:

High profile members of the Mozambique ruling elite have come out recently calling for the reinstatement of one party rule. These calls happen at a moment a USAID report has found the dominance by a single-party of all branches of government, lack of checks and balances, limited rule of law, politicized and ineffective bureaucracy and poor performance of the opposition, as some of the factors facilitating the spread of corruption in the country (MSI, 2005׃6-8); and, as well as, a recent(April׃2006) UK’s DFID sponsored Strategic Conflict Assessment indicates the “Exclusion of the political opposition, centralized power based on a patronage (clientelism) system…as features of today’s Mozambique”(Tony Vaux et al, 2006׃2); and, the Fast International Early Warning Program(2006:3) reports that “the first half of the year has provided strong hints of the political direction Mozambique is likely to take in the coming years. In contrast to the previous period, Frelimo has made no concessions whatsoever to the main opposition party…the head of the state appears to be committed to a political landscape in which Frelimo is firmly in control and the opposition is split and weakened”. Adding to the above is the constant news from the field of political discrimination, violence, and “buy out” of opposition members.

We, Governance and Development Institute (GDI), a Mozambican civil society organization licensed by the Government through the Minister of Justice approval of 11th December 2002 published in the official bulletin (BR) no.12 serie III of 19th March 2003, are very concerned. And we think every Mozambican, not only, should be concerned as such move will significantly affect our lives. Is this what you, Mozambican citizen, really want for you and for your country? Please give us your opinion, answering the following related questions:

Do you agree that Mozambique would be better off with a single party than the current multi-party system?
Compare the advantages and disadvantages of both single and multiparty systems.
Do the calls for a single party rule reflect disillusionment with the multi-party system?
What might be wrong with the multi-party system in Mozambique? And what should be done in order to improve it?
How do you evaluate the past experience of the Mozambican people with a single party system?
How does the single party system influence human rights performance, corruption, and the governance performance of a country?
GDI will collect the opinions, analyze and prepare a report, which will be presented to you in due course.

Conditions for the submission:
Typed answers, in Portuguese or English, of not more than five pages should arrive at GDI until 30th September 2006 (by e-mail or letter) to the following addresses:

governance.institute.mz@gmail.com

GDI – Instituto de Apoio a Governação e Desenvolvimento

Ave.Eduardo Mondlane 1569

Maputo – Mozambique

Partnership to enhance capacity for District Decentralized Finances Managers to deliver public services to the rural poor

webmaster — Sun, 04 Sep 2011 19:20:59 +0000

Project nr: 01DF/2007

In line with the government’s reform program of devolving executive powers to local administrative authorities, and starting from the fiscal year of 2006 each district receives a threshold amount of 7bilion Meticais (around USD280.000) to finance its annual development plan. This is a challenging situation, as it is a new experience in the history of the country.

Recognizing that the implementation of the governance reform agenda, of which decentralized finances are part of, is not exclusive to those in government, GDI presented to the authorities, in May 2006, a project proposal aiming to contribute to the training of the district decentralized finances managers. In August, the Government reacted positively to the proposal.

The project aims to develop and sharpen the skills of the district civil servants charged with public finances management. During the discussion with the provincial authorities as part of the preparation of the project, emerged the need of and was agreed that District Permanent Secretaries should also be included to benefit from the training in order to widen the scope and ensure the sustainability of the program. This means that each district will have two persons attending the program. The training modules are being worked out by a team of two consultants in Local Finance Management, in line with the legal frameworks of the Public Accounts Committee and oversight bodies’ requirements of the Tribunal Administrativo and Inspecção Geral das Finanças.
The project, starting from January 2007, will include the ten provinces, one by one, on the first come and first served basis. Our main thrust with the project is to ensure that public funds allocated to each district are duly spent to the development of the local communities.
With the implementation of the project, GDI hopes to make a positive impact with the following expected results:

Better planning and utilization of public funds;
Better financial accounting, reporting and control, contributing to the improvement of governance accountability;
Public finances being correctly used to the meeting of programmed objectives;
Better skilled and more productive workforce;
Improved quality public services being delivered to the rural communities.

Individuals and development institutions willing to join their hands with us are welcome to contribute to strengthen further our ability to successful implement this very important component of decentralized governance program. For further information please refer to:

A/C: Benjamin Pequenino (Chief Executive)

Governance and Development Institute

Ave. Eduardo Mondlane 1569

Maputo – Mozambique

Tel: + 258 82 3158520

Fax:+ 258 21 328050

Email: governance.institute.mz@gmail.com

Contributing to the achieving of the MDGs in the health sector

webmaster — Sun, 04 Sep 2011 19:19:25 +0000

Project nr: 02MHC/2007

GDI understands and is sensitive to the sufferings the rural communities experience with the shortage or lack of basic health care services countrywide. The government is doing what it can but we in GDI have also felt we have a moral duty to contribute to alleviate this deprivation. Thus, our approach consists of establishing a collaborative arrangement with the local authorities contributing, within the existing health services structures, to improve service delivery to all citizens.

With the above aim, a first project proposal of its kind is under preparation. It is for Mulevala Health Centre, the district of Ile in Zambezia, where an understanding with the provincial authorities was reached. GDI accepted to play a focal role of identifying and mobilizing alternative sources of funding to help the local authorities to develop and extend the local maternity hospital.

Brief background:

Mulevala has a population of 51350 inhabitants with women accounting for around 58%. According to Carolina Ricardo, the head of the local administration, 10-15 babies are born every week. Mulevala’s health centre has a staff of only two people a nurse and a midwife. The tiny room functioning as maternity has four beds hardly squeezed in with the single midwife assisting in all deliveries. The heath centre has no Lab for any test undertaking. Emergency and complicated matters are referred to Mocuba District Hospital 110Kms away, but there is no ambulance. The local authority relies on the chapa 100(privately owned taxis) coming from and back to Mocuba.

Mulevala is disconnected from the world. It has no telecoms and no electricity. The only way of communicating with the head district, Ile, is via radio. In case of radio breakdown a messenger is sent, who, however, has to wait for a chapa100 heading to Mocuba and leaving it in Mugeba crossing, where he/she takes another connecting to Ile, and vice versa. If he/she is lucky the whole exercise takes him/her two days minimum. Ile is around 100Kms from Mulevala. Mulevala has also no potable water and, according to the nurse, many local deaths are caused, in part, by the consumption of non-treated water.

The challenges facing Mulevala’s community are enormous. GDI having received a formal request from the local authority to help in mobilizing support to the local health centre calls for your generous contribution to help this rural community. For further information please refer to:

A/C: Benjamin Pequenino (Chief Executive)

Governance and Development Institute

Ave. Eduardo Mondlane 1569

Maputo – Mozambique

Tel: + 258 82 3158520

Fax:+ 258 21 328050

Email: governance.institute.mz@gmail.com

IoDmz Project Implementation Report

webmaster — Fri, 02 Sep 2011 08:38:20 +0000

Project nr: Charge Code: IFC-00541668-TF055454-MI

Contract Number: 7142528

Sector: Various

Client’s Name: Governance Development Institute (GDI)

Company Description (Baseline Information): The organization “Instituto de Directores de Moçambique” is a private non-profit
organization, with financial, administrative and patrimonial autonomy, created with the objective to promote Corporate Governance in Mozambique. The Institute of Directors of Mozambique, IoDmz, represents directors, business leaders and other top executives in the hierarchy of companies and organizations in both the private and public sectors, as individuals who contribute significantly to the well being of the people and to the development of the Mozambican society.

Because directors hold a special position of leadership and trust, they are both legally and morally responsible for a balanced direction and for the promotion of transparency and accountability before their shareholders and the society, through good practices of Corporate Governance.

Client Signatory: Benjamim Pequenino

Consultant’s Name: Mundiserviços Moçambique

Consultant’s UPI or Vendor: 90782

Project Cost: 40.000 USD

Cost Recovery: 15.800 USD (40%)

Cost Sharing: AFDB (25%), CIPE (15%) and IFC (60%)

Objective: The objective of IFC’s advisory service is to help the establishment of the Institute of Directors of Mozambique (IODMoz), which will provide corporate governance training to Mozambique business men. Outputs: I) Strategic plan II) Marketing tools (Website and brochures) IIII) Sector workshop for 200 Directors. This project at IFC’s request received about 120.000 USD from Africa Development Bank which will enable the Institute to run its activities in short term., plus 5.800 USD from CIPE.

Outputs, Outcomes and Impact:

Project cost: USD 144.000

Financing raised until date from AFDB: USD 144.000

Number of people attended the seminars: 200

Website: 1 in languages, Portuguese and English

Brochures: 1000 brochures in both languages, English and Portuguese;

Business plan: 1

Expected management improvement: Increasing in the membership and also in fees, better advocacy and also services (training and consultancy) to members.

Job created: 3

Expected improvement in CG issues in the country via Training and capacity building.

Start Date: April/07

Conclusion Date: August/07

Carta aos delegados ao IX Congresso do Partido Frelimo

webmaster — Mon, 10 Dec 2007 19:27:13 +0000

Caros congressistas:

Quem somos nós?

Nós somos Instituto de Apoio à Governação e Desenvolvimento, abreviadamente também designado por GDI, uma associação de moçambicanos, sem fins lucrativos, licenciada pelo Governo, cujos despacho e estatutos estão publicados no BR no 12 III série de 19 de Março de 2003.

São objectivos gerais do GDI:

apoiar todas acções que concorram para a construção de uma boa governação, rumo ao desenvolvimento sustentável do país. Para o alcance destes objectivos, o GDI estruturou-se em seguintes áreas: Governação, Desenvolvimento, e Assuntos Transversais.
Esta carta enquadra-se na área da Governação e num dos objectivos específicos do GDI que visa apoiar os partidos políticos nacionais na construção de políticas públicas que propiciem a criação de um ambiente de boa governação, chave para o alcance do desenvolvimento sustentável no país.

Porque o GDI escreve ao congresso da Frelimo?

Porque é a Frelimo que governa o nosso país, Moçambique. Neste congresso, como sempre, serão tomadas decisões que, gostemos ou não, acabarão afectando as nossas vidas, independentemente de sermos ou não militantes ou simpatizantes deste partido. E porque não sendo membros, não tivemos a oportunidade de debater as suas teses, usamos esta via como alternativa para apresentar as nossas contribuições, ao mesmo tempo que apelamos aos distintos delegados ao congresso para que assumam com a grandeza patriótica que se impõe, os dois pontos que a seguir propomos e que reputamos de vital interesse nacional: o aprofundamento das reformas políticas para emancipação do nosso Estado e o combate à corrupção a partir do interior do próprio partido.

A necessidade do aprofundamento das reformas políticas:

A Constituição de 1990 permitiu que hoje, em liberdade, nós GDI aparecêssemos e vos dirigíssemos por esta via. Congratulamo-nos com este facto, sem nos esquecermos donde viemos e o que aconteceu desde 1975, para que tal direito nos fosse resgatado em 1990. E porque recordar isto? Porque hoje, infelizmente, há sinais que nos indicam que não aprendemos dos próprios erros de ontem. E isto preocupa-nos no GDI.

Com efeito, despontam sinais no sentido do regresso a esses momentos tenebrosos, de desnecessário sofrimento e de luto gratuito, causados por intolerância, gula, avareza e egocentrismo que alimentam o extremismo e o fundamentalismo político, potenciais fermentos destruidores da paz, da coesão nacional, da jovem democracia e do desenvolvimento.

A onda de violência e a exclusão de cidadãos que não pensam de acordo com o Poder agrava-se dia após dia, e relatórios de importantes parceiros do país, já denunciaram estes novos desenvolvimentos, alertando também para o perigo da situação. Mas, mesmo assim, parece que quem de direito para mandar corrigir o cenário não lhe ocorre que é sua responsabilidade repôr a lei e a ordem.

Como se pode conceber a viabilidade e sustentabilidade dum Estado com parte de seus cidadãos excluídos e despojados de cidadania? Como construir um Estado de Direito Democrático sem democracia? Sem liberdade e justiça? Martin Luther King, ante a negação de direitos cívicos aos negros americanos, dissera: “a injustiça em qualquer lugar é injustiça em toda parte”. Cedo, o branco americano, percebeu que nunca poderia viver em paz enquanto outro segmento da sociedade continuasse privado de direitos. Amartya Sen, prémio Nobel de ciência económica 1998, questiona aos defensores da ditadura: “quanto tempo durará a ditadura sem provocar revolta das vitimas que destruiria os ganhos até então conseguidos?”. Eis aqui, também, um desafio que se coloca aos delegados: a necessidade de repensar o seu relacionamento com os outros que não são do seu partido.

Mais do que segregar, obstruir, inviabilizar, denegrir, coarctar, ou até aliciar consciências e organizações políticas comprando ou provocando o seu silêncio, ou pondo-as ao serviço do Poder, o que importa é respeitar a Constituição da República e a legislação avulsa quanto aos direitos à liberdade e igualdade dos moçambicanos, e assumir a utilidade das diferenças políticas no processo de construção dum clima de paz e de desenvolvimento nacional.

Compatriotas, permitam-nos lembrar-vos: Até 1990, aqui não havia liberdade de expressão e de imprensa, de associação e de reunião, e de circulação; apesar de independentes, havia 15 anos. Lembrar as guias de marcha para viajar dentro do país, os intermináveis comícios onde as populações eram obrigadas a permanecer debaixo de sol ou chuva, as forçadas aldeias comunais, os campos de concentração e reeducação, a intriga e desconfiança contra todos que não eram militantes do partido e contra todos que tinham trabalhado para o Estado Colonial, os “comprometidos”, como se fosse possível conceber um Estado sem funcionários. Os fuzilamentos de Gulamo Naby por tentar exportar camarão e não haxixe, do regente agrícola Paulo Suéue Manla e de Afonso Kotoi silenciados por terem ousado pensar diferente sobre políticas de desenvolvimento, o fuzilamento dos fundadores e primeiro vice-presidente da Frelimo, Reverendo Urias Simango e esposa, Celina Muchanga, de Paulo Gumane, Lazaro Kavandame, Julio Razão Nlia, da Joana Simeão, e outros que uma vez colocados sob cárcere por crimes que só quem mandava após a independência poderia dizer-nos, nunca mais voltaram ao convívio de suas famílias; as operações “produção”, “tira-camisa”na Beira e “terra queimada” na Zambézia; as atrocidades do SNASP que substituiu a PIDE-DGS portuguesa com métodos ainda mais brutais, como reconheceu à BBC, recentemente, um dos seus ex-ministros; a instrumentalização de crianças contra os pais e esposas contra maridos, são alguns exemplos do sofrimento a que o nosso povo ficou sujeito até 1990. Compatriotas, foi por tudo isto e mais, que o povo moçambicano cedo se apercebeu então, que tinha, de novo, de pegar em armas e lutar pela conquista da sua liberdade. Éramos país independente, mas não estávamos livres. E como recorda Fernando Lima no jornal Savana de 22.09.2006, “Há uns anos um presidente temerário”, enquanto fuzilava as suas vitimas, “fez o mesmo convite”: “Que Venham!”. Esse presidente temerário era Samora Machel, que então proclamava: “já partimos a espinha dorsal do inimigo”. E prometia: “até fim de1980, liquidaremos o banditismo armado!”. O que aconteceu? “…viu o país praticamente reduzido a escombros”.

Samora cedo partiu. E até a assinatura dos acordos de Roma, todos vimos como o país estava! Haverá hoje alguém na Frelimo que queira conduzir-nos de novo aqueles momentos de tristeza?
Recordamos os episódios acima porque nos parece que, hoje, alguns dos mesmos camaradas que ajudaram Samora Machel, o arquitecto da nossa independência, a implantar o sofrimento e o luto gratuitos nos moçambicanos, pretendem forçar o Presidente Guebuza a fazer regressar esse passado tenebroso. Será porque estão velhos e acham que podem queimar tudo, nada têm a perder? O GDI, apela à consciência dos delegados ao congresso para que não sejam assumidas posições que levem o Presidente de Moçambique a cometer os excessos da presidência de Samora Machel. Precisamos encontrar, nos nossos corações, a sobriedade, o equilíbrio e pragmatismo e não o fundamentalismo político, para que no meio das diferentes culturas, percepções e crenças, emirja e se cimente o sentido de pertença à grande Nação Moçambicana. A exclusão duns, sob que pretexto seja, é anti-tese a este projecto colectivo, para o qual o GDI tem estado a trabalhar.

Onde nos encontramos hoje?

A Constituição de 1990 veio galvanizar as reformas económicas que já haviam sido iniciadas com a introdução do PRE nos finais de 1986. Desde então, ao nível económico, muitas medidas de liberalização foram postas em prática, em parte, para acomodar as exigências dos doadores. Mas ao nível político, para além de ter-se permitido que outros partidos fossem legalizados e eleições multipartidárias tivessem lugar com regularidade, muito pouco se avançou. Na verdade, uma tentativa de revisão de símbolos nacionais, para reflectirem o momento político-democrático que vivemos, e depois de gastos dinheiros do Estado, resultantes de nossos impostos e de contribuições de doadores que foi abortada a última hora pela Bancada da Frelimo na Assembleia da República, confirma a resistência do Partido Frelimo ao projecto de governação democrática.

O partido Frelimo continua a recusar a emancipação do Estado, mantendo e consolidando as suas estruturas operativas em todas instituições públicas e interferindo no seu funcionamento. Dirigentes do Estado continuam a não conseguir distinguir quando é que estão em missão do partido e quando é que estão em serviço do Estado. Um secretário provincial de mobilização convidado, no ano passado, aos trabalhos do conselho coordenador dum ministério, a que um membro do GDI esteve presente, teve o desplante, o despudor de, levantando o cartão da Frelimo e em tom ameaçador, dizer que se naquela sala se encontrava alguém que não tivesse aquele cartão, essa pessoa não deveria estar ali. Mais e pior ainda, alguns históricos da Frelimo não deixam de manifestar publicamente a sua vontade de liquidar a oposição e forçam os seus camaradas a seguir-lhes caminho, com discursos a favor de partido único.

Por tudo isto, e a bem de todos nós, um dos grandes desafios que se nos coloca, e o GDI roga, apelando pela grandeza patriótica dos delegados, é o da emancipação do Estado Moçambicano, despartidarizando-o, para que ele, com independência e isenção, possa servir a todos os cidadãos e não apenas a membros do partido que esteja no poder.

Porque achamos importante a despartidarização do Estado?

Por imperativo democrático : para o jogo democrático ser competitivamente justo, os seus actores têm que ter tratamento igual, no uso dos recursos do Estado. O partido no poder usa no dia a dia instalações, viaturas, combustível, papel, pessoal e ajudas de custo do Estado para desenvolver o seu trabalho politico e, em contrapartida, os outros partidos não têm essa prerrogativa, pois não têm acesso a esses recursos.
Pela profissionalização da Administração Pública : não poderá haver bons resultados no programa de profissionalização dos funcionários públicos, preconizado pela Reforma do Sector Público, enquanto continuar a privilegiar-se o cartão de membro do partido e não a competência técnico-profissional. Os Estados mais desenvolvidos são aqueles que sabem valorizar o conhecimento que produz resultado e não o contrário. A planificação e execução do desenvolvimento nacional e toda filosofia de combate à pobreza, para produzir resultados palpáveis, vai ter que se apoiar no conhecimento técnico que, muitas vezes, não se compadece com simples critérios de confiança política, como actualmente acontece;
Pelos direitos cívicos : a extorsão da consciência e liberdade dos cidadãos funcionários públicos que são obrigados a ser membros do partido para garantir o seu emprego, representa uma violação ao no.2 do artigo 53 da Constituição. A noção e prática de que o Estado Moçambicano é da Frelimo e é para servir, apenas, seus membros e simpatizantes, é errónea e bastante perigosa porque subverte a nossa Constituição, põem em causa não só a paz, como também atenta contra a harmonia no seio da família moçambicana e a coesão nacional. Como conceber um Estado de Direito Democrático sem aceitação do direito à liberdade de pensamento? Os cidadãos não devem ser coagidos a serem membros da Frelimo só para poderem sobreviver. Este País é de todos nós!
Pelo combate contra corrupção : gestores e agentes públicos corruptos escapam impunemente da Justiça porque são “camaradas”. O cartão do partido Frelimo, que teima a manter-se “força dirigente do Estado e da sociedade”, passou a ser passaporte para a impunidade, válido sobre tudo e todos. O Partido Frelimo não pode permitir-se continuar a ser usado como alcoviteiro por gente ganguesterista que nele entra para delapidar, impunemente, os recursos do nosso Estado, os nossos recursos colectivos!

Nós, GDI, advogamos um Estado acima de todos cidadãos e associações políticas, incluindo a Frelimo; um Estado que possa levantar o seu martelo e fazer justiça a todos quantos vivam neste território. E o grande desafio que se vos coloca nesta fase histórica, distintos delegados, principalmente a vós geração de Combatentes pela nossa independência hoje sob a liderança do Presidente Guebuza, é demonstrarem, ao povo e ao mundo, que sois capazes de introduzir, por iniciativa própria, mudanças reais para, finalmente, fazer o tal turnaround que vai permitir o nascimento dum verdadeiro Estado de Direito Democrático capaz de responder, com a necessária eficiência e eficácia, aos anseios do Povo Moçambicano. Há que ter a coragem de operar a mudança, pensa o GDI.

Quanto à corrupção e a teoria da captura do Estado (state capture)

A questão da elite predadora que usurpa ilicitamente a riqueza do país para beneficio privado foi bastante referenciada desde o inicio das privatizações na década de 90, com o jornalista Carlos Cardoso, na vanguarda, a denunciar alguns camaradas. A determinada altura, o nosso Estado que tem sido, desde a independência, governado pela Frelimo que hoje realiza mais um seu congresso, dá indícios de que foi capturado por uma “máfia” que faz e desfaz sem que nada lhe aconteça. Uma máfia que está pronta a repelir todo aquele que se atreva a confrontar-lhe. Reflectirá esta percepção a realidade? E porque então até aqui, depois de tantos crimes perpetrados contra a propriedade do Estado, ninguém ficou preso? Uma investigação do jornal Canal de Moçambique (nos.124 à131), fez-nos saber o império económico de alguns “camaradas” e deu para, quem quis, perceber por que, na verdade, a luta contra a corrupção nunca vai passar do simples discurso; -porque uma teia de promiscuidades e cumplicidades envolvendo altas figuras e em todos sectores, incluindo o da Justiça, torna o combate impossível.

É que, se se pretender que nós, cidadãos, depois deste congresso, levemos a serio o discurso de combate à corrupção, ele deve começar a traduzir-se em acções concretas a partir do seio do próprio partido, começando por exemplo com o questionamento de casos, como o dum empresário numa província tão empobrecida como a Zambézia que doa ao partido, num ápice, 4.5 biliões de meticais, sem que o Director Provincial das Finanças proceda no sentido de certificar-se se o mesmo não está em dívida com o Fisco, antes de utilizar-se o dinheiro. Claro que não lhe ocorre tal ideia, porque é camarada e está a financiar “o nosso congresso”.

O combate anti-corrupção deve começar por imporem-se condutas aceitáveis para que um empresário não gaste biliões a comprar um artigo que o candidato/presidente põe em leilão para, a seguir, devolve-lo oferecendo a esposa ou filha do arrematante. Graça Machel, num passado recente teve a singular coragem de denunciar alguns camaradas que compram a entrada nos órgãos do partido. É pois assim que grupos com interesses privados inconfessáveis capturam um Estado que passa a fazer aquilo que lhes convém. Captura do Estado, é parte da grande corrupção, e os grupos responsáveis por tal crime público são muito perigosos para a democracia e desenvolvimento.

Outrossim, relatos que nos chegam de algumas províncias fazem-nos saber que alguns camaradas, por gula e ganância excessiva comportam-se como anti-patriotas, não permitindo que investidores, nas províncias onde eles são considerados generais, sem seu aval, possam levar a cabo projectos, sem que aqueles participem e gratuitamente, como sócios. E enquanto isso, a corrupção sem corruptos continua galopante ante o discurso de seu combate, desprovido de prática e sinceridade. Investidores que passaram por isto, dizem: “se queres investir ali, tens que falar com o general fulano, caso contrário arruma a mala e vai para outras paragens”. Como poderemos assim atrair investimentos, tão necessários para a geração de novos empregos para a juventude?
É pois nossa convicção de que para que o combate contra a corrupção no País seja materializado, ele deverá começar já de dentro das fileiras do próprio partido. É o partido Frelimo que hoje dirige e dirigiu desde a independência o Estado Moçambicano e são os seus membros que ocupam todas posições de chefia nos serviços públicos, pelo que só eles têm acesso aos seus recursos. Embora custe ao GDI dizê-lo, em nome da verdade, tem que se dizer que todos os crimes públicos que se prendem à corrupção no país são da responsabilidade de membros do Partido Frelimo que no entanto, não são responsabilizados! Pelo que, caros compatriotas, o GDI apela, mais uma vez, para a coragem de começarem por extirpar o cancro da corrupção instalado no vosso seio, porque prejudica o desenvolvimento de Moçambique. De contrário, as palavras dum escritor ex-ministro desvalorizando o actual discurso de combate ao “deixa-andar”, segundo as quais “discurso é discurso e prática é prática”, assumirão carácter de profecia e, então, o povo e o mundo não mais dar-vos-ão crédito e isto, em prejuízo de Moçambique, de todos nós.

O GDI faz votos que os trabalhos do IX Congresso decorram em ambiente de normalidade e que as deliberações daí resultantes vão ao encontro dos grandes objectivos nacionais de preservação da paz, do aprofundamento da democracia, da boa governação e do desenvolvimento sustentável, isto é, da felicidade do Povo Moçambicano entre o qual destacamos membros e simpatizantes do vosso Partido, sem nos esquecermos de todos outros cidadãos, inclusive os sem partido.

Maputo, 16 de Outubro de 2006.

Benjamin Pequenino (Presidente).